Bu raporda "az devlet, çok hukuk" formulü ile özetlenen devlet, bireylere hukuk sınırlarında kaldığı ve kalacağı inancını, hatta taahüdünü verdiği için herkesin güvendiği bir devlettir. Güç ile haklılık/meşruluk arasında var olan doğru orantı nedeniyle, bu katsayı yükseldikçe devlete daha çok itaat edilir, saygı duyulur. Bu oluşumun sosyo-politik adı sivil toplumi örgütsel/hukuksal adı ise hukuk devletidir. Rapor hukuk devleti ilkesi çerçevesinde, önce memur yargılamasına ilişkin kimi kavramları tanımlamakta, dünyadan mevzuat ve uygulama örnekleri vermekte, Osmanlı'dan bugüne Türkiye'deki gelişmeleri anlatmakta ve konuya ilişkin öneriler getirmektedir.