Türkiye, Avrupa Birliği’ne üyelik yolunda, tüm aday ülkelerin geçirdiği ve hukuksal ve siyasal reformların gerçekleştirildiği bir süreçte bulunmaktadır. Bu "ön katılım" sürecinde Türkiye’nin yapması gerekenler, kısaca adaylığının temel koşulları, kısa ve orta vadeli olmak üzere, 4.12.2000 tarihli Katılım Ortaklığı Belgesi’nde belirlenmiştir.Türkiye’nin yaptığı söz konusu hukuksal reformlar ve değişiklikler, Katılım Ortaklığı Belgesi’nde yer alan ve Ulusal Program’da düzenlenen kısa ve orta vadeli siyasal kriterler çerçevesinde gerçekleştirilmiştir. Bu raporda, yapılan reformlar ve daha yapılması gerekler, bu kriterlere ilişkin başlıklar altında incelenmekte ve değerlendirilmektedir.